为进一步规范户籍登记管理，深化“放管服”改革，畅通农村人口户籍迁移，切实解决群众办事中的******公安局结合本县实际，牵头起草《五峰土家族自治县优化调整农村户籍登记工作的政策措施（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见建议。

　　意见建议反馈渠道：联系方式:0717-******；电子邮箱:******

　　附件：1.五峰土家族自治县优化调整农村户籍登记工作的政策措施（征求意见稿）

　　2.户籍迁移审核意见书（1）

　　3.户籍迁移审核意见书（2）

　　4.起草说明（征求意见稿）

　　关于《关于优化调整农村户籍登记工作的相关政策措施（送审稿）》的起草说明(征求意见稿)

******人民政府：

******公安局根据相关法律法规及上级政策精神，结合本县实际，起草了《关于优化调整农村户籍登记工作的相关政策措施（征求意见稿）》（以下简称《措施》）。现将有关起草情况说明如下：

　　一、起草背景与必要性

　　（一）适应发展形势，引导人口合理流动的需******居民落户。当前我县农村户籍登记政策已难以完全适应这一发展需求，亟需优化调整，以政策引导促进人口正常流动，为县域发展聚人聚力。

******居民因生活生产、工程建设（如S364省道征地拆迁）等原因，产生跨乡镇搬迁迁移的合理******居住权益与财产权益无法得到有效保障。

　　【典型案例】

******居民因S364省道建设宅基地被征，意愿自主安置至长乐坪镇并申请新建住房，但因户籍无法迁入，导致政策性搬迁流程中断。

******居住，因户籍迁移受限，无法完成房屋所有权转让，购房者权益缺乏保障。

　　人才回引不便：原籍我县的农村子女因赡养父母、土地经营等需求欲将户口迁回，但现行投靠政策设有年龄限制，导致部分青壮年群体被排除在外，影响人口回迁与乡村振兴。

　　（三）破除政策壁垒，理顺部门协同机制的需要。当前，公安机关办理户籍迁移要求申请人提供“合法稳定住所”证明（如《不动产权证》），而自然资源规划部门在办理建房审批或产权转让时，又要求申请人须先具备迁入地集体经济组织成员身份（即户籍先行）。部门间政策冲突形成“程序死结”，使群众办事陷入“先有鸡还是先有蛋”的困境，这是导致我县农业人口外流现象突出的重要制度性原因。

　　二、主要政策依据

******居民在农村地区迁移户口需拥有“合法稳定住所”，并对该住所的证明文件范围作出了界定。

　　（二）集体经济组织成员权依据：

　　《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确规定，申请宅基地使用权、转让土地承包经营权等权利，主体必须为农村集体经济组织成员。

　　《五峰土家族自治县农村村民住房建设管理办法》亦规定，非本集体经济组织成员不予审批宅基地。

　******居民跨区域搬迁的难题，必须首先从户籍政策上寻求突破，打通户籍迁移这一关键环节，使群众能够依法获取成员身份，进而行使其后续权利。

　　三、《措施》主要内容与制度创新

　　《措施》旨在对上位法进行细化和补充，核心是建立一套衔接顺畅、便民高效的户籍迁移过渡机制。

　　（一）统一农村家庭分户标准。

　　内容：严格执行《湖北省公安机关户政管理工作规范》第十八条，明确废止本县原农村改革工作领导小组文件中“独生子女不予分户”等与省级规定不一致的限制性条款。

　　理由：消除政策壁垒，保障群众合理的分户需求，确保国家及省级政策在县级层面落地畅通。

　　（二）创设农村搬迁迁移“预登记”机制。

　　此为《措施》最主要的制度创新，旨在破解“程序死结”。

******居民，允许其将户籍预登记至迁入村的集体户，作为过渡。待房屋建成并取得合法权属证明后，再迁移至家庭户。

******居民，同样允许其户籍先预登记至村集体户。待其完成房屋所有权转让登记后，再迁移至家庭户。

　　创新点：该机制将户籍迁移与物权登记从“串联”改为“并联”，实现了“户籍先行，权属后补”，为群众后续办理建房、产权过户等手续扫清了身份障碍。

　　（三）放宽农村投靠亲属条件。

　　内容：取消原有投靠政策中对子女投靠父母、父母投靠子女的年龄限制。

　　理由：尊重家庭团聚的客观规律与实际需求，吸引更多原籍人口回流，促进农村社会家庭结构稳定。

　　四、预期效果与风险评估

　　（一）预期效果：

　　破解办事难题：从根本上解决群众因政策冲突而无法办理搬迁迁移的困境。

******居住权、财产权得以顺利实现。

　　促进人口流动：为县域内人口合理布局和吸引人才回流提供制度保障。

　　（二）风险评估与防控：

　　《措施》已通过设定“村、乡镇两级审核”前置关口、明确“合法稳定住所”最终落地要求等方式，构建了风险防控体系，可有效防止“炒房”或集体资产被侵蚀等风险，确保改革平稳有序。

　　五、结论

　　《措施》的制定紧扣本县实际，针对性强，制度设计合理，有效衔接了上位法与相关领域政策，破解了长期困扰群众和基层的难题。文件出台后，将极大提升我县农村户籍管理服务水平，具有良好的社会效益。

　　以上说明连同《措施（送审稿）》，请予审议。

******公安局（印章）

　　XXXX年XX月XX日

　　五峰土家族自治县优化调整农村户籍登记工作的政策措施

　　为进一步规范户籍登记管理，深化“放管服”改革，畅通农村人口户籍迁移，切实解决群众办事中的热点、难点、堵点问题，根据国家及省、市相关法律法规和政策精神，按照“规范、便民、高效”的原则，结合本县实际，现就优化调整农村户籍登记工作制定如下政策措施。

　　一、农村家庭分户登记

　　（一）政策依据与调整。严格执行《湖北省公安机关户政管理工作规范》等相关规定。自本文件印发之日起，全县范围内停止执行县农村改革工作领导小组《农村土地承包经营权流转有关问题释疑》（五农改办发〔2020〕2号）中关于“生育多个子女的，其中一名子女不得与父母分户；独生子女不予分户”的规定。

******居住但需要分户的或因离婚、分家等原因进行财产分割申请分户的。

　　（三）申请材料。

　　1.《分户审批表》；

******居民身份证；

　　3.房屋所有权人、户主和拟分户人员协商一致意见书（分户协议）；

******法院《民事判决书》或者《民事调解书》）；

　　5.合法稳定住所证明。

******居民户籍登记

　　（一）农村新建住房户籍迁移。

******居民，符合整户迁移条件，经批准在迁入村批地新建住房（渔洋关镇城镇规划区域内除外），迁入地村、乡镇两级审核同意。

　　办理程序：经审核同意后，可将户籍先行预登记至拟建房地所在村的社区公共户。待房屋建成并取得合法不动产权属证明后，再将户籍迁移至家庭户。

　　申请材料：

******居民户口簿；

　　2.《户籍迁移审核意见书》（需村、乡镇两级审核盖章）。

　　（二）农村购买建成住房户籍迁移。

******居民，符合整户迁移条件，在拟迁入村购买已建成住房，原户主家庭成员户籍已全部迁出，迁入地村、乡镇两级审核同意。

　　办理程序：经审核同意后，可将户籍先行预登记至购房地所在村的社区公共户。待完成房屋所有权转让登记、取得合法不动产权属证明后，再将户籍迁移至家庭户。

　　申请材料：

******居民户口簿；

　　2.《户籍迁移审核意见书》（需村、乡镇两级审核盖章）；

　　3.购房合同或协议、购房款支付凭证等证明材料；

　　4.原户主的“合法稳定住所”证明；

　　5.原户主家庭成员户籍迁出证明。

　　（三）农村投靠亲属户籍迁移。

******居民，投靠亲属（指子女投靠父母、父母投靠子女、儿媳投靠公婆、女婿投靠岳父岳母），被投靠人拥有合法稳定住所，迁入地村、乡镇两级审核同意。不设年龄限制。

　　申请材料：

******居民户口簿；

　　2.被投靠人和合法稳定住所所有权人、家庭户户主同意迁入的声明；

　　3.投靠人与被投靠人之间亲属关系证明；

　　4.合法稳定住所证明；

　　5.《户籍迁移审核意见书》（需村、乡镇两级审核盖章）。

　　本文件所称“合法稳定住所”证明是指：《集体建设用地使用证》、《房屋所有权证》、《农村宅基地（房屋）使用证》、《不动产权证书》或村民住宅建设的《乡村建设规划许可证》等权属证明材料。“亲属关系证明”材料包括原始户口登记资料、亲属关******学校公章）等。

　　三、附则

******公安局负责解释。

　　本政策措施自2026年XX月XX日起施行。此前本县发布的相关规定与本政策措施不一致的，以本政策措施为准。